【茶資訊】中國茶葉行業(yè)食品安全報告

?2017年，我國食品安全形勢繼續(xù)穩(wěn)中向好。為認真貫徹落實黨的十九大明確提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”重大部署和“四個最嚴”的要求，各級黨委、政府和相關(guān)職能部門針對當前食品安全面臨的風險挑戰(zhàn)，持續(xù)加強監(jiān)管要求力度；我國食品行業(yè)各相關(guān)領(lǐng)域也積極配合，做好食品質(zhì)量安全管控，努力保證消費者舌尖上的安全。

? ? ? 根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局（注：現(xiàn)為國家市場監(jiān)督管理總局）食品安全抽檢結(jié)果可知：2017年，我國食品安全領(lǐng)域中的農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染、生物毒素污染問題依然較為突出；微生物污染問題仍較普遍；違規(guī)使用添加劑、非法添加仍是頑疾，質(zhì)量指標不符合標準等問題仍然多發(fā)易發(fā)，反映出部分企業(yè)存在主體責任不落實、風險防范措施不到位的問題。同時，網(wǎng)絡(luò)上各種關(guān)于食品安全問題的傳言、謠言屢見不鮮，這不僅對行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生不良影響，也不斷考驗著消費者的心理承受力和辨別力。

一、全年茶葉質(zhì)量安全形勢

（一）總體情況

茶葉作為中國特有的食品飲料，其產(chǎn)量和消費飲用量均位居世界之首。2017年，在政府相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)組織等多方共同努力下，我國茶葉行業(yè)食品安全意識提升明顯，企業(yè)質(zhì)量安全第一責任人意識顯著增強，茶葉產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的食品安全抽檢數(shù)據(jù)顯示：2017年全國各級食品藥品監(jiān)管部門針對茶葉及相關(guān)制品共開展34495批次監(jiān)督抽檢，抽檢合格率為99.4%（圖1，表1）。

自2017年9月17日起，新修訂的《食品安全國家標準 食品中污染物限量》(GB 2762-2017)正式執(zhí)行，取消了包括茶葉在內(nèi)的植物性食品稀土限量標準，困擾茶葉產(chǎn)品以及全行業(yè)多年的稀土限量之爭就此畫上句號。然而，茶葉質(zhì)量安全防控壓力卻并未因此而減輕，匯總多方權(quán)威檢測結(jié)果，茶葉質(zhì)量問題目前主要集中于農(nóng)藥殘留、外源色素添加和標簽標識不規(guī)范等，老問題、難點問題依舊突出棘手。

（二）茶葉質(zhì)量安全重點問題解析

1. 茶葉產(chǎn)品外包裝標簽標識不合格

2017年，根據(jù)各地茶葉質(zhì)量抽檢信息顯示，多家茶葉生產(chǎn)企業(yè)存在綠茶產(chǎn)品外包裝標簽標識不合格問題。具體涉及：凈含量字符高度和最小字符高度不合格；未標示產(chǎn)品所執(zhí)行的標準名稱、代號和順序號；產(chǎn)品名稱未標明加工工藝；電話號碼標注錯誤；未標注產(chǎn)品屬性；執(zhí)行標準過期；凈含量、配料表、產(chǎn)品標準號手寫版補充；未標明加工工藝；標準標注錯誤；產(chǎn)地標注不規(guī)范；未標示配料表；未標注質(zhì)量等級或等級虛標。該類問題目前主要集中于我國西部綠茶產(chǎn)區(qū)省份，中、東部及沿海各省極少出現(xiàn)。同時，大中型企業(yè)較少出現(xiàn)該類問題，小微型企業(yè)較為集中。

2. 農(nóng)藥殘留超標。

（1）三氯殺螨醇

三氯殺螨醇是高效的有機氯殺螨劑，上世紀后期曾在我國茶葉生產(chǎn)中推廣應用過。三氯殺螨醇作為低毒農(nóng)藥，對人、畜等有低等毒性在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，三氯殺螨醇的ADI為0.002 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.2mg/kg。目前，我國茶葉中三氯殺螨醇殘留超標情況較多，且通過媒體的報道引發(fā)較為廣泛的社會關(guān)注。問題較為集中的省、市、區(qū)有浙江、蘇州、福建、廣東、江西、山東、安徽。

（2）氰戊菊酯

氰戊菊酯是擬除蟲菊酯類農(nóng)藥，是目前擬除蟲菊酯農(nóng)藥用量最大、經(jīng)常檢出超標和超標情況較為嚴重的一類。氰戊菊酯屬中等毒性殺蟲劑，是目前擬除蟲菊酯農(nóng)藥中毒性相對較高的，雖然毒性不大，但是大量廣泛使用不免產(chǎn)生殘留對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成巨大威脅，也威脅環(huán)境安全。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氰戊菊酯的ADI為0.02 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.1mg/kg。2002年6月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第199號規(guī)定，氰戊菊酯不得用于茶樹上。主要原因是源頭污染帶入、生產(chǎn)過程帶入和標準法規(guī)誤讀（2017年6月18日之前）：

氰戊菊酯殘留抽檢超標情況較多，且通過媒體的報道引發(fā)較為廣泛的社會關(guān)注。問題較為集中的地區(qū)有上海、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、湖北。

（3）滅多威

滅多威是一種氨基甲酸酯類殺蟲劑，被世界衛(wèi)生組織（WHO）定義為高毒農(nóng)藥。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，滅多威的ADI為0.02 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量調(diào)整為為0.2mg/kg（之前為3mg/kg）。滅多威殘留超標問題較為集中的地區(qū)有山東、四川、浙江、江蘇。

（4）草甘膦

草甘膦是一種有機磷類滅生性的除草劑,是目前我國發(fā)展最快,產(chǎn)量最高的除草劑，在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，草甘膦的ADI為1 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為1mg/kg。草甘膦殘留抽檢超標情況較多，且檢出值偏高，媒體關(guān)于草甘膦是否致癌的報道雖無定論，但引發(fā)較為廣泛的社會關(guān)注。問題較為集中的地區(qū)有湖南、陜西、安徽、四川、湖北、浙江。

（5）聯(lián)苯菊酯

聯(lián)苯菊酯是一種新型的人工合成擬除蟲菊酯類殺蟲劑，被廣泛用于防治植物害蟲及某些害螨，是茶園中較為常用的農(nóng)藥，多用于防治茶尺蠖、茶蚜、黑刺粉虱、小綠葉蟬、茶葉象甲、茶葉螨類等茶樹害蟲。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，草甘膦的ADI為0.01mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為5mg/kg。聯(lián)苯菊酯殘留超標問題較為集中的地區(qū)有重慶、安徽、浙江。

（6）乙酰甲胺磷

乙酰甲胺磷又名高滅磷，是一種高效低毒廣譜性有機磷殺蟲劑，在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，乙酰甲胺磷的ADI為0.03mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.1mg/kg。

（7）氯氰菊酯

氯氰菊酯為有機氯殺蟲劑，是目前使用量最大的擬除蟲菊酯類殺蟲劑之一。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氯氰菊酯的ADI為0.02mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為20mg/kg。

（8）溴氰菊酯

溴氰菊酯是人工合成擬除蟲菊醋殺蟲劑中殺蟲毒力最大的一個品種,在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，溴氰菊酯的ADI為0.01mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為10mg/kg。

（9）氟氯氰菊酯

氟氯氰菊酯屬含氟高效廣譜性擬除蟲菊酷類殺蟲劑,在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氟氯氰菊酯的ADI為0.04mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為1mg/kg。

（10）三唑磷

三唑磷是一種廣譜性的有機磷殺蟲、殺螨劑，具有低毒、高效、廣譜的特點， 三唑磷屬被世界衛(wèi)生組織（WHO）定義為高毒農(nóng)藥，在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，三唑磷的ADI為0.001mg/kg bw，未規(guī)定茶葉中的殘留限量。

（11）食品添加劑——檸檬黃

檸檬黃屬食品添加劑，為食用合成色素（著色劑)，為橙黃色粉末,允許在食品中按規(guī)定添加量使用。可用于汽水、果汁、酒類及各種食用香精的著色。檸檬黃被公認為低毒性的合成色素，根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)標準，檸檬黃在茶葉中不得使用。被檢出原因主要是生產(chǎn)過程帶入和食品摻雜使假：①生產(chǎn)過程帶入，外部、蓄意：生產(chǎn)中存在生產(chǎn)者為了人為改變茶葉產(chǎn)品品質(zhì)非法使用檸檬黃和企業(yè)毛茶原料收購把控不嚴、出廠檢驗不嚴格的情況。②食品摻雜使假，外部、蓄意：流通環(huán)節(jié)為了改變茶葉品質(zhì)進行二次加工中使用檸檬黃，多出現(xiàn)于陳茶、散茶。

（12）食品添加劑——亮藍

亮藍屬食品添加劑，為食用合成色素（著色劑)，廣泛應用于食品、藥品和化妝品領(lǐng)域中。根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)標準，亮藍在茶葉中不得使用。其被檢出主要原因是生產(chǎn)過程帶入和食品摻雜使假：①生產(chǎn)過程帶入，外部、蓄意：生產(chǎn)中存在生產(chǎn)者為了人為改變茶葉產(chǎn)品品質(zhì)非法使用亮藍和企業(yè)毛茶原料收購把控不嚴、出廠檢驗不嚴格的情況。②食品摻雜使假，外部、蓄意：流通環(huán)節(jié)為了改變茶葉品質(zhì)進行二次加工中使用亮藍，多出現(xiàn)于陳茶、散茶。

（13）污染物——鉛

鉛是一種對人體有害的重金屬元素，是一種重要的神經(jīng)毒和環(huán)境毒。在《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）中，其限量指標為5.0mg/kg。鉛元素主要是通過茶園管理和種植環(huán)節(jié)進入茶葉中，鉛超標意味著茶園環(huán)境不適宜茶樹的生長，直接影響茶農(nóng)種植和生產(chǎn)，此外，企業(yè)的包裝及加工設(shè)備也是形成鉛含量超標的因素之一。

（三）茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管與風險防控措施

1. 組織開展茶葉安全生產(chǎn)專項飛行檢查

2017年，國家食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織開展了茶葉安全生產(chǎn)專項飛行檢查工作，中國茶葉流通協(xié)會也應邀參與了相關(guān)工作。本次檢查工作依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《茶葉生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）》等法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定，重點對浙江、福建、江西、山東等茶葉主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)場所及設(shè)備設(shè)施、原輔料采購查驗管理、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等8個方面情況進行了檢查。匯總檢查結(jié)果出現(xiàn)的問題，主要涉及到：生產(chǎn)場所及設(shè)備設(shè)施、倉儲管理、檢驗管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品留樣、車間設(shè)計與布局、產(chǎn)品召回管理、采購進貨查驗管理、從業(yè)人員管理等方面。

2. 開展茶葉風險排查及監(jiān)管措施專項課題研究

為深入貫徹落實十九大精神和我國食品安全工作的“四個最嚴”要求，了解當前我國茶葉種植和生產(chǎn)中農(nóng)藥管理及使用情況，掌握全國各茶葉主產(chǎn)區(qū)茶葉生產(chǎn)企業(yè)茶葉產(chǎn)品實際生產(chǎn)銷售和茶葉質(zhì)量安全管控情況，調(diào)查茶葉產(chǎn)品涉及超標禁限用農(nóng)藥品種基本情況，查找茶葉農(nóng)藥殘留風險成因，研究茶葉農(nóng)殘超標問題治理方法和茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管措施；全面樹立掌握全國茶葉生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工、產(chǎn)品儲運、市場銷售等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平、存在問題和潛在風險，向政府部門、主體生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)、科研機構(gòu)等單位提出茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管措施和體系建設(shè)建議。2017年，中國茶葉流通協(xié)會指派名茶專業(yè)委員會承接了國家食品藥品監(jiān)督管理總局委托的“茶葉風險排查及監(jiān)管措施研究”課題。

二、政策法規(guī)標準年度動態(tài)

政策法規(guī)

1.國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕29號）。

2017年4月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一[2017]29號），首次專門對我國茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管提出相關(guān)目標和要求。明確要求茶葉生產(chǎn)企業(yè)應切實依法落實質(zhì)量安全主體責任，應嚴把原料進廠關(guān)安全關(guān)，確保采購的原料符合相關(guān)規(guī)定；嚴格組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合規(guī)定；不得使用食品添加劑；不得使用非食品原料生產(chǎn)茶葉；嚴格規(guī)范標簽標識，做到“五個不準”，即：不準虛假標注產(chǎn)品執(zhí)行標準、質(zhì)量等級；不準生產(chǎn)無標識、標識不全或標識信息不真實的茶葉；不準虛假標注生產(chǎn)日期；不準虛假標注茶葉原料種植地區(qū)或類似表述；不準虛假標注手工制作、野生、貯存年份或類似表述。同時應強化出廠檢驗，嚴把產(chǎn)品出廠關(guān)；建立食品安全追溯體系，確保實現(xiàn)全程追溯。

同時，文中特別提出“不斷強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導作用，積極開展維護消費者權(quán)益、促進行業(yè)自律、正確引導市場消費等方面工作?！泵鞔_要求“中國茶葉流通協(xié)會要重視開展茶葉安全風險特別是農(nóng)藥殘留問題排查和監(jiān)管措施研究，重點引導和規(guī)范茶葉種植環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用，制定茶葉行業(yè)誠信規(guī)范，引導行業(yè)健康發(fā)展”。

2. 國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于貫徹實施《食品生產(chǎn)許可管理辦法》有關(guān)問題的通知(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕53號)。

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第16號）（以下簡稱《辦法》）于2015年10月1日起正式實施。制度實施以來，有效保證了食品生產(chǎn)許可改革工作順利過渡。但由于此次制度修訂變革事項較多，各地在實施過程中有政策把握不準、工作標準不統(tǒng)一的問題。為強化食品生產(chǎn)許可工作指導，統(tǒng)一工作規(guī)范，文件專門就貫徹實施《辦法》有關(guān)事項進行了明確。

內(nèi)容主要涉及許可審批（具體包括：關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行；出口加工區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)及僅以出口為目的食品生產(chǎn)企業(yè)取證問題；關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能否作為食品生產(chǎn)許可申請主體問題）。許可審查有關(guān)問題（具體包括：關(guān)于外設(shè)倉庫的監(jiān)管問題；關(guān)于許可分類目錄有關(guān)問題）。證書管理及證后監(jiān)管有關(guān)問題（具體包括：關(guān)于生產(chǎn)許可證書上是否載明執(zhí)行標準問題；關(guān)于未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動有關(guān)問題；關(guān)于逾期未提出延續(xù)申請的許可；關(guān)于“QS”及“XK”編號證書更換“SC”編號證書有關(guān)問題；關(guān)于食品生產(chǎn)許可證有效期問題；關(guān)于企業(yè)長期停產(chǎn)恢復生產(chǎn)報告有關(guān)問題）。

3. 國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第37號）

為貫徹落實國務(wù)院深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，2017年11月17日，國家食品藥品監(jiān)管總局對涉及行政審批制度改革、商事制度改革等有關(guān)規(guī)章進行了清理并對《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)章的部分條款予以修改。

其中，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（2015年8月31日國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號公布）增加一條，作為第六十二條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品生產(chǎn)許可電子證書與印制的食品生產(chǎn)許可證書具有同等法律效力”?！妒称方?jīng)營許可管理辦法》（2015年8月31日國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號公布）增加一條，作為第五十六條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品經(jīng)營許可電子證書與印制的食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力”。

4. 國務(wù)院食品安全辦命名第一批國家食品安全示范城市。

2017年6月28日，國務(wù)院食品安全辦發(fā)布《關(guān)于命名第一批國家食品安全示范城市的通知》（食安辦〔2017〕21號），公布命名了第一批國家食品安全示范城市。國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點工作于2014年正式啟動。三年來，全國已有67個城市分三批參加了創(chuàng)建試點工作。按照

經(jīng)國務(wù)院食品安全委員會同意，現(xiàn)命名河北省石家莊市、唐山市、張家口市，山東省濟南市、青島市、濰坊市、煙臺市、威海市，湖北省武漢市、襄陽市、宜昌市，陜西省西安市、寶雞市、楊凌示范區(qū)、韓城市共15個城市為“國家食品安全示范城市”。

5. 出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程。

近年來，受綜合環(huán)境和多方因素影響，我國出口食品企業(yè)面臨外需不足，匯率波動，原料價格、勞動力成本上升和融資等困難，出口下滑。

一方面我國消費者大量赴國外消費，搶購馬桶蓋、大米等產(chǎn)品，但實際上很多產(chǎn)品都為“中國制造”；另一方面國內(nèi)消費者不知道去哪購買與出口同樣品質(zhì)的產(chǎn)品。2014年，根據(jù)要求要促進出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，達到相同的質(zhì)量水平，即“同線同標同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）。按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，努力提高供給的質(zhì)量和效率，質(zhì)檢總局、認監(jiān)委按照認證認可工作“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”方針，積極組織調(diào)研，研究落實方案，率先在供港食品企業(yè)領(lǐng)域開展“三同”試點。

2017年, “三同”工程寫入政府工作報告和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》等一系列國家計劃和規(guī)劃(具體附后)，“三同”工程已上升為國家工程。

2017年，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委繼續(xù)加大“三同”工程推進力度：

一是繼續(xù)組織直屬檢驗檢疫局實施以“認證+”為核心的出口食品企業(yè)逐一幫扶行動計劃。幫扶出口食品企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，利用好國內(nèi)國外兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，圍繞“增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌”，實現(xiàn)保持出口穩(wěn)定和成功內(nèi)銷轉(zhuǎn)型。

二是完善升級“三同”信息公共服務(wù)平臺，促進上線企業(yè)和產(chǎn)品種類較快增長。引導和發(fā)揮企業(yè)、商務(wù)平臺在“三同”宣傳、市場對接的主體作用。

三是組織開展“三同”進萬家活動，例如進校園、進社區(qū)、進商超等，促進供需對接，提升社會公眾對“三同”的認知度，提高消費者的獲得感。

四是加強認證監(jiān)管，同時加大對HACCP、GAP認證機構(gòu)的指導力度，加強認證評價支撐作用，保障“三同”產(chǎn)品質(zhì)量和公信力。

五是深化部門協(xié)作，會同有關(guān)部門共同推進“三同”工程，完善發(fā)展環(huán)境。

標準動態(tài)

目前，我國與茶葉及相關(guān)制品有關(guān)的食品安全國家標準共有12項，內(nèi)容具體涉及農(nóng)藥最大殘留限量、污染物限量、標簽、衛(wèi)生規(guī)范、檢測方法等，是我國茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢的重要依據(jù)（表2）。

2017年，《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）、《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）兩項標準經(jīng)修訂正式執(zhí)行。

1.《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）。

標準于2017年6月18日正式執(zhí)行，經(jīng)修訂后，在食品農(nóng)藥最大殘留限制數(shù)量和覆蓋率上都有了較大提升，共計規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個殘留限量，較2014版增加490項，基本涵蓋了我國已批準使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品。對于茶葉而言，標準具體規(guī)定了48項農(nóng)藥的最大殘留限量，較前一版新增加了20項，包括三氯殺螨醇在內(nèi)的曾禁用農(nóng)藥。此外，滅多威的限量要求愈加嚴格，由之前的3mg/kg修訂至現(xiàn)在的0.2mg/kg（表3）。

2.《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）。

此項標準于2017年9月17日起正式開始執(zhí)行，新修訂的標準取消了包括茶葉在內(nèi)的植物性食品中稀土限量要求。之前的標準中明確規(guī)定茶葉稀土元素（16種稀土元素氧化物總量）的限量標準為2.0mg/kg，然而此限量并不符合行業(yè)生產(chǎn)實際，茶葉稀土含量超標事件的屢次曝光, 使茶葉生產(chǎn)者和消費者們備受煎熬。 茶葉稀土限量標準的取消將直接受益于烏龍茶、黑茶和普洱茶等多茶類板塊企業(yè)。目前，此項標準中與茶葉有關(guān)的污染物限量指標為鉛元素（限量指標為5.0mg/kg）。

三、年度茶葉質(zhì)量安全熱點事件

（一）“喝茶能防癌還是致癌”文章質(zhì)疑普洱茶安全性

2017年8月，一篇“喝茶能防癌還是致癌”的文章再次引發(fā)公眾關(guān)注。文章認為，普洱茶中含有各種霉菌，包括人體致癌物——黃曲霉毒素。隨后，多位業(yè)內(nèi)專家針對該事件予以辟謠。

事實上，有關(guān)普洱茶致癌的新聞在2012年便引發(fā)激烈爭辯，這次又引發(fā)公眾新一輪擔憂。此事件還被相關(guān)研究機構(gòu)列為“2017年十大食品安全問題”之首。文章將矛頭直指普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量安全，一經(jīng)登出立即引起行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注和消費恐慌，嚴重干擾影響了茶葉市場秩序，導致茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全形象遭受嚴重損失。普洱茶是主產(chǎn)于我國云南西雙版納、臨滄、普洱等地區(qū)的代表性茶葉品類，也是國家地理標志保護產(chǎn)品和重要的出口商品。

2016年，我國普洱茶的總產(chǎn)量達到16萬噸，除國內(nèi)市場外主要銷往馬來西亞、日本、德國等國家和地區(qū)。我國科學家自上個世紀末即已開展了普洱茶毒理學安全性評價研究，截至目前，尚無任何研究報告或相關(guān)證據(jù)顯示，飲用普洱茶會導致黃曲霉毒素慢性中毒及其它相關(guān)危害。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，普洱茶在“渥堆”和“陳化”等加工貯藏過程之中確有微生物參與，具體包括：黑曲霉、青霉、酵母菌、根霉、乳酸菌等，但上述菌種均屬世界公認的安全工業(yè)用微生物，已廣泛用于其他食品發(fā)酵工程。

另據(jù)相關(guān)科研成果顯示，普洱茶生產(chǎn)只要符合相關(guān)加工技術(shù)標準規(guī)范要求，茶葉在未受外源黃曲霉污染的情況下并不會有黃曲霉生長，更不會產(chǎn)生黃曲霉毒素。黃曲霉繁殖生長需要一定的溫濕度條件，正常的生產(chǎn)和貯藏條件下普洱茶并不會感染黃曲霉。

文中提到的“普洱茶和其他茶的制作工藝不同，屬于后發(fā)酵茶，傳統(tǒng)的做法是把毛茶堆在廠房里，噴上水，任其自然發(fā)酵”實為我國普洱茶熟茶（黑茶）傳統(tǒng)加工工藝中的“渥堆”工序，具體是指在一定溫、濕度條件下，通過茶葉堆積促使其內(nèi)含物質(zhì)緩慢變化的工程。黑茶制作技藝已被列入我國國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。茶葉規(guī)范化生產(chǎn)中對于“渥堆”工序的環(huán)境條件、操作技術(shù)環(huán)節(jié)均有要求，不存在衛(wèi)生環(huán)境方面的隱患，更不會隨便滋生或被污染有毒真菌。

文中提到“2010年，廣州市疾病預防控制中心研究人員抽查了廣州市場上的70份普洱茶樣品，發(fā)現(xiàn)全都能檢測出黃曲霉素，其中有8份黃曲霉素的含量超出了中國谷物標準規(guī)定的黃曲霉素限值（5微克/千克）?！钡葍?nèi)容，實際是廣州市疾病預防控制中心為了解濕倉儲存普洱茶中真菌毒素污染情況而進行的檢測。文中其余幾處引證，出處不詳，不具有參考價值。

同時，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容描述，文中所提到普洱茶很可能為“濕倉”產(chǎn)品，“濕倉”是指在倉庫內(nèi)采取人工加水的方法使普洱茶相對濕度大于80%的儲存方式。根據(jù)國家標準《茶葉貯存》（GB/T30375）規(guī)定普洱茶貯存宜控制相對濕度在70%以下，這就明確說明濕倉條件并不符合普洱茶相關(guān)標準，屬非合格貯藏茶葉產(chǎn)品，其質(zhì)量安全情況無法代表合格的普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。對此，中國茶葉流通協(xié)會發(fā)表公開意見進行說明并將相關(guān)意見第一時間反饋至國家食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)單位。

（二）部分媒體茶葉質(zhì)量安全不實信息

?2017年，有媒體以《中國98%的茶都有農(nóng)藥殘留:立頓、吳裕泰、張一元、中茶、天福茗茶……全有農(nóng)藥!》為題，發(fā)布涉及茶葉質(zhì)量安全的信息。

經(jīng)核實研究，此條信息中內(nèi)容為2012年有關(guān)組織單方面報告中內(nèi)容的片面摘錄，時隔五年，無法代表現(xiàn)今我國茶葉行業(yè)整體質(zhì)量安全建設(shè)情況，不具時效性。信息中所引用的報告內(nèi)容，采樣方式、檢測方法、結(jié)果評估均存在較大分歧，概念混淆，不具有說明性，亦不能代表2012年茶葉行業(yè)食品安全建設(shè)水平。為此中國茶葉流通協(xié)會發(fā)表公開意見進行說明，避免社會恐慌。

四、茶葉質(zhì)量安全發(fā)展形勢

黨的十九大明確指明，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。在新時代，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本。食品安全是天大的事。我們必須以黨的十九大精神為指導，堅持以人民為中心和以問題為導向的治理理念，以滿足人民群眾美好生活需要對食品安全風險防控的新要求作為奮斗目標，圍繞量大面廣、與群眾生活密切相關(guān)食品安全風險治理的重點領(lǐng)域，有力推動食品安全風險治理社會共治。

2017年，國家食品質(zhì)量安全總體抽檢合格率為97.6%%，較2016年上升0.8個百分點持平，食品監(jiān)督抽檢合格率的總水平已由2006年的77.9%上升到2017年的97.6%，提高了19.7%，且自2010年以來，食品監(jiān)督抽檢合格率一直穩(wěn)定保持在95.0%以上。其中茶葉及相關(guān)制品抽檢合格率更是穩(wěn)居99%以上。

現(xiàn)階段，包括茶葉及相關(guān)制品在內(nèi)的我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全出現(xiàn)的主要風險是長期以來粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化戰(zhàn)略實施過程中引發(fā)的多種矛盾產(chǎn)生的長期累積。

從源頭上影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的因素最主要在于兩點：一是土壤污染，二是農(nóng)藥等化學投入品過量施用。食品安全的主要風險在于：一是超范圍、超限量使用食品添加劑；二是微生物污染；三是質(zhì)量指標不符合標準；四是重金屬等污染；五是農(nóng)藥獸藥殘留不符合標準；六是生物毒素污染。

目前，中央已對食品安全風險治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了一系列的制度安排，“健康中國”與“食品安全戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，已基本完成了食品安全風險治理體系的頂層設(shè)計，有效滿足人民美好生活需要對食品安全的新要求，已成為新時代黨和政府治國理政的一項重大民生工程。

食品安全法治體系不斷完善，以新的《食品安全法》的頒布實施為契機，各級行政機關(guān)與司法機關(guān)通力合作，通過各種有效途徑，依法懲處食品安全的違法犯罪行為，取得明顯成效。

政府食品安全監(jiān)管體制改革有序推進，統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系初步形成。社會共治已在法律上確立為食品安全風險的基本原則，政府監(jiān)管“一條腿走路”的單中心模式正在逐步改變，食品安全風險社會共治格局正在形成。

茶葉質(zhì)量安全之路雖任重道遠，但已揚帆起航！

內(nèi)容轉(zhuǎn)載自中國茶葉流通協(xié)會，有所刪改

由北京茶葉網(wǎng)編輯整理